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政策速递 | 国家旅游局发文支持工业旅游创新发展:传统工业城市转型与发展的六大路径!

来源: 作者: 浏览数: 发表日期:2016/11/30 16:56:30

 来源:九地国际微信公众号(JIUDIGUOJI)

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我国拟建1000个国家工业旅游示范点

“在全国创建1000个国家工业旅游示范点,100个工业旅游基地,10个工业旅游城市……”11月28日,在山东青岛市召开的全国工业旅游创新大会上,国家旅游局公布了《全国工业旅游发展纲要(2016-2025年)(征求意见稿)》(以下简称纲要)并向社会公开征求意见。

 

据了解,工业旅游示范点指的是具有观赏、研学、展示、休闲、康养、购物等功能,提供相应旅游设施与服务的场所,包括工业企业、工业园区、工业展示区域、工业历史遗迹,以及反映重大事件、体现工业技术成果和科技文明等的载体。

 

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国家旅游局公布22家

首批国家工业旅游创新单位

为落实好国务院对“推动旅游业发展与新兴工业化相结合”的要求,加快推动工业旅游的发展,更好地树立产业融合发展新形象,国家旅游局组织推选出黑龙江省大庆市等22家单位为首批国家工业旅游创新单位,并为首批国家工业旅游创新单位授牌。

国家旅游局要求各地旅游部门要会同相关部门在顶层设计、产品开发、宣传推广、人才支撑等方面强化保障,科学有序推进我国工业旅游。要深入挖掘本地工业旅游资源,学习创新单位的先进经验,调动各方面发展工业旅游的积极性,不断推出更高水平的工业旅游产品。要做好工业旅游与全域旅游工作的融合发展,把工业旅游培育成我国旅游产业发展的新的增长点。

 

据悉,22家首批国家工业旅游创新单位分别是黑龙江省大庆市、新疆维吾尔自治区克拉玛依市、河北省唐山开滦国家矿山公园、内蒙古自治区伊利实业集团股份有限公司、江苏省隆力奇工业旅游区、安徽省奇瑞工业园、福建省七匹狼集团、江西省萍乡安源景区、山东省青岛啤酒公司、山东省海尔集团、山东省东阿阿胶旅游景区、河南省中国一拖集团有限公司、湖北省十堰汽车城、湖南省株洲醴陵瓷谷、广东省罗浮宫国际家具博览中心、广东省中山大涌红木文化博览城、海南省海南核电有限公司、重庆市周君记火锅食品工业体验园、贵州省茅台酒厂(集团)有限责任公司、云南省红塔集团、陕西省张裕瑞那城堡酒庄、新疆生产建设兵团伊帕尔汗香料股份有限公司。

 

未来五年,我国工业旅游将进入一个黄金发展期,接待游客总量将超过10亿人次,旅游直接收入总量超过2000亿元,实现综合收入总量可能超过直接收入的10倍以上,新增旅游直接就业超过120万人,带动间接就业新增超过600万人。

纲要提出,在全国创建1000个以企业为依托的国家工业旅游示范点,100个以专业工业城镇和产业园区为依托的工业旅游基地,10个以传统老工业基地为依托的工业旅游城市,初步构建协调发展的产品格局,成为我国城乡旅游业升级转型重要战略支点。

 

国家旅游局相关负责人介绍,纲要旨在深入贯彻落实《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》(国发〔2014〕31号),充分发挥旅游业在化解过剩产能、推动新旧动能转换等方面的独特优势,通过发展旅游业促进传统工业转型升级和提质增效,加快将工业旅游培育成旅游业融合发展的新领域和新型工业化的重要增长点,全力以赴推动工业旅游发展。

 

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六大举措助力工业旅游创新发展

11月28日,记者从全国工业旅游创新大会上获悉,国家旅游局在新发布的《全国工业旅游发展纲要(征求意见稿)》中提出了工业旅游发展的六大举措,推动工业旅游发展取得新突破。

 

国家旅游局相关负责人介绍,这六大措施分别为:一是加强组织领导,充分发挥各地旅游发展委员会(旅游局)的指导协调作用,积极推进工业旅游发展促进中心建设,鼓励工业旅游行业协会建设;二是统筹规划布局,积极推进旅游划编制工作,优化空间布局,加快探索研制工业旅游示范点规划编制规范,积极开展工业旅游与旅行社的合作与联合;三是完善行业标准,全面推广工业旅游示范点建设与服务标准;四是支持精品示范,认真抓好工业旅游精品建设和示范推广工作,给予资金倾斜,完善公共服务体系;五是抓好综合监管,强化工业旅游经营者主体责任,完善市场退出机制,强化旅游市场行为监管;六是强化政策支持,加大资金投入,创新财税支持,积极开展金融支持,探索土地支持。


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落实“旅游+”战略推动全域旅游快速发展

11月28日,在山东省青岛市召开的全国工业旅游创新大会上,国家旅游局有关负责人表示,工业旅游是适应大众旅游时代,推进“旅游+”和全域旅游的重要内容。

 

据了解,工业旅游产生于20世纪50年代的欧洲,大体上是伴随着第三次工业革命而兴起的。相关统计数据显示,欧美发达国家有15%以上的大中型企业都在发展工业旅游。

 

我国工业旅游起步较晚,但发展很快,呈现出工业旅游资源依托全域化,市场定位拓展大众化,辐射带动效应综合化,旅游产品设计人性化,旅游产业形态集聚化,旅游参与主体多样化等趋势特点。

 

“工业旅游就是要充分发挥旅游业的拉动力、融合力及催化、集成作用,为工业转型发展提供新的增长动力,同时也形成新的旅游业态,是‘旅游+工业’的必然成果。”国家旅游局有关负责人表示,推动从景点旅游模式向全域旅游模式转变,就是强调全域内各类资源都要考虑到旅游需求,成为旅游风景线。一个地方好的企业、好的工业产品,往往也是当地的一个闪亮名片,吸引不少游客慕名而来。发展全域旅游,就需要把这些品牌企业、知名产品通过工业旅游塑造成具有竞争力的旅游产品。

 

国家旅游局有关负责人说,下一步要将工业旅游作为推进“旅游+”和全域旅游的重要抓手。不断拓宽工业旅游的产业融合领域。在做好工业与旅游融合的基础上,不断寻求与新型城镇化、新型信息化、新型农业现代化,以及文化、商业、艺术等融合发展。

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工业旅游撬动产业结构调整大格局

11月28日,记者从山东省青岛市召开的全国工业旅游创新大会获悉,目前工业旅游已成为我国旅游业重要组成部分和新兴旅游热点,各地积极把工业旅游作为促进旅游业转型升级的重要举措,形成了“政府引导、部门支持、企业主体、合力推动”的各具特色的地域品牌和发展模式。

 

当前,欧美、日韩等发达国家均已进入后工业社会,其最明显的特征就是工业经济向服务业经济转型。我国第三产业增加值占比已超过50%,开始迎来后工业时代。同时,我国工业也面临转型升级、产业结构调整、化解产能过剩和提升新兴工业价值的急迫任务。

 

国家旅游局有关负责人表示,通过大力发展工业旅游,将现行生产资源或已废旧闲置资源就地转换为旅游资源,形成庞大的旅游消费市场,有利于提升服务意识,促进工业产业向服务业经济转型;有利于就地销售工业产品,节约流通成本,化解产能过剩;有利于强化创新意识,拓展价值空间,推进新型工业化,形成新的增长动力,加快我国从制造业大国向制造业强国转变,从中国制造向中国创造转变。

 

目前,我国已经形成了完整的工业体系。现有262个资源型城市、145个国家级高新技术开发区和219家国家级经济技术开发区,为工业旅游提供了广阔的发展空间。同时,我国已拥有诸多具有全球影响力的企业品牌:2015年全球500强企业中,我国有106家,仅次于美国。我国正迎来大众旅游时代,对工业旅游的需求明显。

 

结合资源特点及发展实际,我国工业旅游已有一些有益探索。比如黑龙江省大庆市由“以油兴市”转向“以游兴市”。为此,国家旅游局公布了22家首批国家工业旅游创新单位。国家旅游局有关负责人表示,后续还会陆续推出新的创新和示范单位,以助推工业旅游发展。

 

国家旅游局局长李金早在讲话中指出,欧美、日韩等国家均已进入后工业社会,其最明显的特征就是工业经济向服务业经济转型,在欧美国家有15%以上的大中型工业企业在开展工业旅游。相对于此,我国的工业旅游目前还处于萌发阶段。但我国已经形成了完整的工业体系,现有262个资源型城市、145个国家级高新技术开发区和219家国家级经济技术开发区,工业旅游空间广阔,潜力巨大。

如何通过工业旅游盘活城市存量资源,优化城市人居环境,重塑城市精神气质,实现城市产业升级?以下几个案例或许给我们提供一些借鉴!

 

一、工业城市转型案例借鉴

英国-格拉斯哥:老工业城市变身时尚之都

 


 

英国的工业城市格拉斯哥早先发展为一个面向出口市场的重工业综合体,由于严重的失业和随之而来的社会问题,其经济在20世纪60至80年代出现了衰退。但是格拉斯哥积极实施经济结构转型、改善城市服务环境、大力投资交通、旅游、文化等产业,在格拉斯哥市中心及其周边,丰富酒吧、饭店、超市、现代剧院、夜总会和时尚公寓等业态,并由公共投资建设博物馆、艺术馆、音乐厅和会议中心等城市地标,转型成为一座著名的集港口、文化休闲、会议中心、大学教育于一体的旅游城市。

美国-匹兹堡:钢铁之都华丽转身

 

匹兹堡是美国著名的工业城市,是美国钢铁工业的中心,有“世界钢铁之都”之称。上世纪70年代,宾夕法尼亚州第二大城市匹兹堡因美国钢铁工业不景气而遭遇严重经济危机和失业潮。在接下来的40多年中,匹兹堡改弦更张,走出了变革之路,成为300多家美国和跨国公司的总部所在地。

在产业结构上,从单纯依靠钢铁制造业逐步转变为融合新技术、医疗保健、教育、旅游和金融服务业为一体;在城市建设上,匹兹堡进行了大规模的城市改造,转型为以医疗、教育、休闲、人文艺术为主,成为全美治安最好的城市之一,被评为全美最适宜居住城市和最受青年人喜爱的城市,成为美国乃至世界很多遭遇经济金融危机、亟待产业转型的城市和地区的成功典范。


焦作:“黑色印象”向“绿色经济”成功转型

 

焦作位于我国中原地区,是一个典型的资源型工业城市,素来以“煤城”著称,但是其城市发展也因煤而痛。从1999年底开始,焦作市开始实施“第三次创业”准确地找到了以旅游业作为城市产业结构调整的切入点和突破口,将黑色的“煤城”建设成了全国优秀旅游城市,闯出了一条具有焦作特色的产业经济转型之路。短短几年间,“焦作山水”成为一个崭新的国际旅游品牌迅速走红海内外。以2008年为例,焦作市接待游客数量达1452万人,旅游综合收入112.7亿元,分别是1999年的28倍和125倍,“焦作现象”成为中国旅游发展史上的一个奇迹。

 

以上城市的转型发展过程可以说明,由工业型经济向服务型经济转变是此类城市可持续发展的重要途径。早转型早主动,慢转型就被动,围绕产业结构优化升级的目标,积极关注旅游业、文化产业等新型服务业将为此类城市可持续发展注入持久动力,同时也将在提高人民生活水平、维护社会稳定、保护环境等方面发挥重要作用。

 

二、工业旅游的城市转型升级作用

在传统工业城市产业结构调整中,旅游业往往成为地方国民经济新的增长点,也是调整城市产业经济结构,实现城市可持续发展的重要手段——以旅游业作为产业结构调整的抓手,积极利用城市既有的自然资源、工业资源和城市文化特征,结合市场需求采取多种措施培育多元产业体系。

工业旅游是在现代旅游业发展过程中,以工业企业及工业历史遗迹为载体,使得游客对工业景观、工艺流程、劳动场景等进行参观、学习和体验,以满足游客求知、猎奇、购物等旅游需求的专项旅游活动。

 

由于工业旅游资源本身的垄断性和地域性,有组织有步骤的整合工业旅游资源,能形成城市工业旅游的联动效应。在借助城市文化的共通性的基础上,精心打造工业旅游的城市品牌,形成城市旅游经济中的特色旅游项目,并整体提升城市旅游业的核心竞争力。

三、工业城市旅游产业发展路径

 

1、产业旅游发展路径

依托工业主导型城市现有的产业资源,如矿区、油田、林场、工厂等,开展工业旅游。

2、旅游业综合发展路径

依托工业主导型城市自身或周边现有的自然与人文资源,综合开发旅游资源,开展观光旅游、文化旅游和生态旅游等。

3、旅游业与其他替代产业再嫁接路径

将旅游业与其他新兴的替代产业结合,开发相关旅游产品,如与现代农业、渔业、畜牧业、医药业等结合,开发都市农业观光游、特色休闲旅游等。

4、特色主题休闲场所及设施开发路径

利用距离大中城市较近的废弃厂矿等资源及环境,建设餐饮、住宿和游乐等休闲场所及设施,开发城郊度假休闲旅游等。

5、旅游“四品”基地建设路径

作为一种间接向旅游业转型的路径,利用工业主导型城市其他特色资源,开发旅游“四品”,即旅游专用品、旅游纪念品、旅游工艺品及旅游土特名优食品等。

6、旅游从业人员输送的路径

间接、异地向旅游业转型的路径。利用工业主导型城市的富余劳动力资源,经过旅游专业培训,向其他地方输送旅游从业人员。

 

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